奏响商州和谐曲
—商州区信访工作纪实
“在创建平安和谐商州中，你们区信访工作是为全区乃至市上立了功的，信访局的工作一直走在全市前列，这一点是值得肯定和赞扬的”。这是国庆前夕，市委书记魏增军、副书记杨长亚等市上领导深入商州检查指导工作，在听取区上各套领导班子的工作汇报后，魏增军书记在讲话中所说的。参加会议的区信访局局长胡兴山，这位出身农家，长期工作在基层并担任乡镇（办事处）领导职务，有非常敬业精神和相当工作经验的中年汉子，心情激动得久久不能平静。
要选一位工作经验丰富，政治素质过硬的干部去干一件号称天下最难、最烦的事，是组织部门最感为难的事。2006年12月胡兴山被任命为区信访局局长，他知道，让他担任这个角色，说明了组织和领导对他的信任。但这的确是一副重担子、苦差事。要上为领导分忧，下为百姓解难。他在上任第一次的表态就让全局**们吃了定心丸，只要局长能下决心率领大家团结战斗，就一定能向党和政府，向全区56万人民，交上一份满意的答卷。三年，短短的三年，商州信访工作在区委、区政府的正确领导和上级信访部门的精心指导下，经过全体信访干部的共同努力和上下左右的同力协作，信访工作机制健全，程序到位，秩序良好，连续三年取得了显著成效，实现了“一控四降”的目标。2008年，被市驻京办劝返领导小组评为奥运会、残奥会期间实现零上访目标先进县区，被市委、市政府评为“先进信访局”受到表彰奖励。今年春，其《强化基础抓化解，健全机制保稳定》的经验，在全市信访工作会上进行交流，获得中、省、市信访督查组及相关领导的肯定和赞扬。安康等地曾派员前来学习取经。这些对于全体信访干部都是极大的鼓舞。
建设工作网络 夯实基层基础
商州区面积大，人口多，又是全市政治、经济、文化、交通的中心，社情复杂，信访问题多，通过一段时间的学习调研，大家达成共识：信访工作是商州区一项窗口性的工作，一定腰围绕商州“突破发展，和谐稳定”两大主题开展工作。信访工作不是中心工作，但做不好就会影响中心工作。做好信访工作，化解矛盾，进一步密切党群干群关系，促进社会的和谐稳定，才能保证经济和社会事业的发展，真正成为政府部门的减压阀、调解钮、缓冲带和防护坝，发挥着不可估量的作用。面对商州实际，区上不仅成立了信访联席会议及办公室，为了加强对全区矛盾纠纷排查化解工作领导，还建立了由政法委牵头的矛盾纠纷排查化解领导小组，每月定期对矛盾纠纷进行研制。大量的矛盾纠纷发生聚积在基层，领导小组深刻认识到：化解信访矛盾问题，“关键在乡镇，重点在村组”。因此，必须加强乡村信访工作网络建设，规范信访秩序，发挥基层信访网络作用，夯实基层责任。
2008年上半年，由胡兴山局长带领信访局干部，首先在黑龙口镇、红门河乡进行试点工作。总结经验，提出意见，区委、政府会议研究，迅速制定下发《关于加强基层信访网络建设的通知》，同时，召开现场会在全区推广。区长许玉仪亲自到会讲话。按照“乡有中心、村有站、组组都有信息员”的要求，全区30个乡镇办事处成立了矛盾纠纷排查化解中心，422个行政村（社区）建立了工作站。区财政为每个乡中心预算拨款1万元，每个村工作站预算1千元，全区每年用于基层信访工作专项经费达72.2万元。全区还配备了2998名信访信息员。这些信息员，由于工作热情高、责任心强、群众威信好的的党员、退休干部或村民担任，信息员定期巡查，及时逐级上报相关信息，以便采取必要应对措施。建立健全区、乡、村、组四级信访工作网络，使信访工作驶入上下贯通，左右联动，层层负责，联合化解的良性轨道。真正做到一般信访问题不出村，大事不出乡，难事不出区。据统计2008年以来，信访信息员提供各种信息269条，绝大数很有利用价值，做到早报告、早介入、早化解。2009年9月7日8时40分，沙河子镇一名信访信息员报告说，沙河子镇、刘湾办事处共有6名因61年困难时期中专学校停办，后返乡未就业的人（据说全区共涉及40余人）串联起来从火车站坐火车，要去省政府上访。接到报告后，沙河子镇领导及干部迅速赶往商洛火车站，在铁路公安部门的大力协助下，登上火车，逐车厢查找，于9时许全部找到这6名上访者，经过耐心细致的思想疏导和政策解释工作，终于在10时30分于蓝田灞源火车站将6名上访者全部劝返下车，当日下午分别由当地政府接返回乡，成功地劝返解制止了一起赴省集访事件，获得社会好评。
开展“三访”活动 畅通信访渠道
商州区委、区人大、区政府、区政协对信访工作非常重视，按照中、省、市的指示精神，及时召开会议，研究安排部署全区的信访工作。主要领导都能率先垂范，积极带头参加到区级领导大接访活动中来，并把“约访、下访”活动延伸到乡镇、部门科级领导中去，产生了良好效果。
为了遏制越级访，减少重复访，降低群众信访成本，商州区积极探索，创新工作方法，多措并举，畅通信访渠道，不断提高信访工作效率。“三访”活动中坚持把“事要解决，人民满意”作为检验活动得要标准，精心组织，周密安排，认真把握公示，接访、包案、落实四个环节。对每一位领导，专门设立了“三访”档案，详细记录接访、约访、下访情况，信访群众反映的案件及办理结果。为了方便群众来访，定期在商州电视台和区信访局公示下周接访的领导名单、分管工作及接访的时间。对领导接待受理的案件，坚持“谁接访，谁交办，谁督办”的原则，进行现场办公，跟踪督办，确保有访必接，有案必办，有办必结。
2009年7月7日，是区委书记朱崇和的信访接待日，他亲切接见第一个前来上访的72岁退休职工朱金厚，一边询问情况，一边记录，当即解决了其职称问题而对调资不满的问题。这一天，朱书记特别忙碌，共接访了上访群众22批187人（次），有效化解了社会矛盾，维护人民群众合法权益，也给全区各级领导干部大接访带个好头。7月29日上午，区人大常委会主任艾贤宗，顶着烈日率领全国土局、信访局相关负责**，带案下访到大荆镇，会同镇上主要领导深入到大荆村二组，通过讲解有关法律法规和信访有关规定，现场察看，座谈了解，动之以情，晓之以理，终于依照法理解决了王某与其弟多年的庄基纠纷案，使兄弟俩化解恩怨，言归于好。区长许玉仪将夜村镇涝峪村集体货款拉电的信访问题拿在手中，亲自召开有关方面参加的信访联席会，采取村上筹一点，部门帮一点，政府拿一点的办法。使问题得以顺利解决，群众写了感谢信贴在政府门前。区政协主席李文选接访到城关办林涧村三组吴红梅反映的自己家中生活悲惨，无钱治病，希望得到社会救助的情况后，立即带领相关部门负责，深入其家中，帮组解决实际困难，吴红梅全家非常感激。区委副书记王德文、区委常委、常委副区长周和斌、区政法委书记贾建刚等区上领导，也在接访、约访和下访活动中，给各级各部门干部起带头表率作用。2008年以来，全区共有232名科技以上领导，参加了“三访”活动，共接待群众3120名，受理案件2768件，办结1865件。在“三访”活动中，区级领导普遍对初信访案件高度重视，按照处理初信的工作制度及时进行办理，并实行严格的督查和考核，做到了群众信访“事事有回音，件件有着落”，避免了信访事件小事拖大，大事拖炸，防止初访者化为老户的现象发生。从根本上减少了越级上访的数量，提高了化解率。
按照“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，在区委、区政府的领导下，还由区信访局具体组织开展了“1112”干部下访活动。即：组建11个专项工作组，抽调100名业务能力强的干部，利用100天时间，重点化解200个信访突出问题。活动中，将200件案件，根据办理权属交办给有关职能部门，由人劳、民政、土管、城建、经贸等15个部门，组成11个工作组，带案深入田间地头，深入群众家中和群众零距离、面对面接触，宣传信访法律法规和信访程序，倾听群众呼声，了解群众诉求，化解群众反映的信访问题。经过100天的努力，共深入27个乡镇办事处，163个村，301户，接待和下访信访群众646人，使200件信访突出问题得到全部化解，深受群众欢迎，成为商州信访工作上的奇迹。
建立长效机制，规范信访程序
从事信访工作的领导和工作人员都有深刻体验，信访工作无小事，责任重大，而且不得一劳永逸的工作。要使信访工作呈现常态化，走上制度化，规范化，科学化的正确轨道，必须建立信访工作长效机制。他们依据《信访条例》及有关法律法规，学习外地经验，结合本区实际，先后制定了《商州区集体访处理预案》、《商州区信访工作责任追究办法》、《商州区新访考核办法》、《商州区信访劝返工作规则》等7个办法、规则；建立了商州区信访工作包村包组包户制度、领导干部包抓信访积案制度、商州区代访、陪访工作制度、商州区初信访处理工作制度，重点信访案件联合督导和挂牌督办制度等十项制度；建立区每月、乡镇每半月、村（社区）单位每周一次的矛盾纠纷排查机制，信访工作定期督查督办机制，党委、政府定期研究信访工作机制，年度考核奖惩机制等八项工作机制。这些办法规则和工作制度的配套建立，涵盖了信访工作排查、调解、化解、督查、考核、奖惩等环节，形成了分工明确、责任明晰、运转高效的信访工作长效机制，绝大数初信访案件，一发生就会解决在基层，解决在萌芽状态。一些较大的案件，也能及时妥善处理，达到案结事了，信访人满意。
加强对信访工作考评，是对已往的总结，也是对今后的激励。商州区每年都要从三方面抓好信访工作考评。一是层层签订目标责任书，认真夯实信访工作责任，把辖区内矛盾纠纷排查化解作为考核干部工作的重要指标。区委、政府把信访工作纳入全区工作，实行“一票否决”机制，并实行信访鉴定，凡区级各单位、部门表彰先进和优秀申报，都必须经信访部门审核把关，作出鉴定，方能向上级有关部门报送。二是健全公开合理的奖惩制度，提高干部包抓信访案件的积极性，使信访案件，包抓积极，化解及时，稳控得力。三是开展“无集体访、无越级访”先进乡村创建活动。年度申请一个，验收一个，考核一个，表彰一个。先后有洪门河乡、黑山镇、蒲峪乡、龙王庙乡4个乡镇实现了“两无”创建目标，被区委、区政府命名为“先进乡镇”，并为受表彰乡镇一次性奖励5000元。同时，各乡镇对无集体访、无越级访村（社区）进行表彰奖励，使受奖的村及社区达到126个。
设立救助资金 化解疑难案件
信访工作的核心是要以“事要解决”为目的。在一手抓初信访工作，努力把隐患消灭在萌芽状态的同时，下大力气做好骨头案、抓钉子案的化解工作，他们充分运用行政、司法、救助等方式，使一批多年的“老大难”信访问题得到解决，案结事了。2009年信访局将两年来疏理排查出的83件信访积案和信访突出问题，采取领导包案、单位承包、不限条条框框的约束，想方设法进行调查处理、化解。在区上相关领导的重视协调督办下，会同有关方面彻底化解了历史积案、骨头案、钉子案46件。
对于那些“情理之中，法理之外”的重点信访案件，商州区信访局在处理中充分体现了人性化的特点。他们建议区委、区政府专门设立信访救助资金85万元，成功解决了30件老上访户的问题，其中5年以上信访积案18件，10年以上信访积案12件，还为12名生活困难户办理了生活低保；为3名残疾信访人员办理了残疾证，争取了代步工具；为4名住房困难的信访群众申请规划了庄基地；为2名信访群众的子女就业解决了后顾之忧。信访积案的有效化解，使全区老户信访存量逐步减少，信访压力得到缓解，信访铁序进一步好转。
2008年3月20日，区委常委、常务副区长周和斌冒雨带领信访局、计生局、民政局、残联四个部门的负责**，携案奔赴孝义镇甘河村，与镇党委书记等镇村干部，现场接访调查调研究解决了独生子女户刘占良本人及妻子残疾、房子破烂成危房、治病及生活困难问题。两个月后，当刘占良全家搬进由区信访局等4个部门及镇上运用救助金、扶助金，村上群众义务投劳盖起三间砖混结构平房时，心情非常激动，表示今后一定过好自己的日子，不再给党和政府及村民增添麻烦。区委常委、常务副区长周和斌所包的刘占良息诉罢访案例，被省信联办《信访典型案例》收录，在全省产生较大影响。
采取多种措施 打造优秀团队
几年的信访工作，实践和体验，使胡兴山和局领导班子及全体深有感触。信访干部要有良好的心理素质，同时还应具备较高的政策水平，信访工作与其他任何部门单位的工作不同，长期面对的是各类困难群众，常常听到的是哭声、怨声，甚至是骂声。工作艰辛，没有节假日，白天黑夜的干，除吃苦受累有时还不被别人理解，热潮冷讽，挨骂受委屈是常有的事，但每次看到一起信访事项完美解决后信访群众脸上露出的笑容，大家也就倍感欣喜，无比振奋。胡兴山局长及全局，非常感谢各级领导对信访工作的重视、关心和支持，更感谢各个部门和单位的理解。区委、区政府对信访局提出的工作方案、有关要求、建议和意见都及时召开有关会议，专题研究，及时解决。区委、区政府对信访部门的工作人员高看一眼厚爱三分，编制不受限制，先后配齐配强了领导和干部力量。对信访部门的经费投入，不受预算限制，除了设立信访救助专项资金外，先后改善了办公场所，新建了接待大厅，更新了办公设备，增强了办案经费，使信访局无论从人员、场所、办公设施都达到标准化，成为全市一流信访局；区上还将信访局作为培养干部的学校，锻炼干部的溶炉，对长期从事信访工作的干部，优先提拔重用。2007年以来，先后有5批干部拟提拔或新提拔的干部到信访局挂职锻炼，其中5名干部被提拔重用，3名被调到重要岗位。与此同时，还通过岗位学习、以老带新、送出去深造、培训等方式，不断提高信访干部综合素质，从而造就了一支政治坚定、纪律严明、办事公道、业务精通、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具有社会管理能力的信访工作队伍。
如今，只要走进商州区信访局，无论是在接待大厅，还是在各股室，人们就会看见他们，或热情的接待信访群众，或忙碌地审查信访案卷，或进行网上答复信访事项，或与有关部门乡镇电话联系，了解信访情况，各项工作认真繁忙，而又有条不紊。信访局一位主管业务的女**自豪地说，近几年，我们的信访档案全，记载细，任何一名信访**，只要提起任何一件信访案件，我们就会查出时间、当事人、案件内容、接访人、处理结果、回访等情况。
如今，只要走进商州区信访局，无论是在接待大厅，还是在各股室，人们就会看见他们，或热情的接待信访群众，或忙碌地审查信访案卷，或进行网上答复信访事项，或与有关部门乡镇电话联系，了解信访情况，各项工作认真繁忙，而又有条不紊。信访局一位主管业务的女**自豪地说，近几年，我们的信访档案全，记载细，任何一名信访**，只要提起任何一件信访案件，我们就会查出时间、当事人、案件内容、接访人、处理结果、回访等情况。
商州区信访局一班人，对未来充满信心。他们对工作的认识是：信访工作艰巨，责任重大，只有起点，没有终点，不是一劳永逸的工作，丝毫不能懈怠，更不能因取得一点成绩而沾沾自喜。既然肩负了党和政府的重托及人民的希望，就要再接再厉，团结拼搏，为商州的和谐稳定和突破发展，继续高奏信访工作的华美乐章，做出新的更大的贡献。
