根据中央和省、市、区委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的要求和部署，经研究，我局开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)，从2009年3月到8月进行。实施意见如下。
一、开展学习实践活动的重大意义
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动是十七大作出的重大战略部署。全局广大党员干部一定要紧密结合当前信访工作实际，体现实践特色，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院关于做好新时期信访工作的一系列重大决策部署结合起来，与总结十六大以来信访工作取得的成就结合起来，与创新信访工作体制、机制、制度结合起来，与着力解决信访问题，化解信访积案促进改革发展稳定结合起来，紧扣实践深化学习，通过学习推动实践，确保实现信访工作“一控四降”目标和全区经济社会平稳较快发展。
二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则
开展学习实践活动的指导思想是全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的活动目的，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，推动商州突破发展。
开展学习实践活动必须坚持的四个主要原则：
1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律、党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
2、突出实践特色。以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为目标，以“建设工作一流、群众满意的部门”为载体，按照学习实践科学发展观的总要求，建设一流的班子、带出一流的队伍、培育一流的作风、争做一流的工作、创造一流的业绩，使党区委政府放心、人民群众满意。通过学习实践活动，进一步强化宗旨意识，把“为党分忧、为民解难”作为义不容辞的政治责任，为密切党和政府同人民群众的联系、夯实党执政的群众基础而积极奉献；进一步发扬务实作风，把“奋力拼搏、苦干实干”作为履行职责的内在动力，更好地发挥信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用，为经济社会又好又快发展创造更加良好的环境而奋发有为；进一步带着感情和责任做工作，把“工作一流、群众满意”作为不懈的追求，继续开创新局面、作出新贡献，以卓有成效的工作不辜负党和人民的新要求、新期待，使学习实践活动取得扎扎实实的效果。
3、贯彻群众路线。坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取党代表、人大代表、政协委员和基层群众的意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。开展多种形式的实践活动，激发党员干部的内在动力。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
5、注重因地制宜。就是要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院关于做好新时期信访工作的一系列重大决策部署结合起来，与创新信访工作机制、制度结合起来，与着力解决信访问题、促进改革发展稳定结合起来，使学习实践活动更具针对性、创造性、实效性。
三、开展学习实践活动要解决的重点问题
三、开展学习实践活动要解决的重点问题
在学习实践活动中要结合实际，着力解决好以下四个方面重点问题：：
㈠增强信心问题。局全体党员干部要充分认识当前形势之下开展学习实践活动的现实紧迫性，自觉加强理论武装，坚持用科学发展观分析问题、指导实践，不断增强危中寻机、危中求进的信心和勇气。
㈡创新体制机制问题。加强体制机制建设，是做好信访工作的根本保证。要结合我区实际，深入研究探索，进一步健全和完善有关长效体制和机制，制定具体实施办法，抓好贯彻落实，提高信访部门做好信访工作的规范化、制度化水平。
㈢化解矛盾纠纷问题。立足于把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。抓好土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动社保、环境保护、涉法涉诉及部分军队退役人员等信访突出问题的防范和化解，密切关注受国际金融危机影响而失业和被拖欠工资人员等群体，密切关注因投资重大项目而可能引发的征地、拆迁问题，妥善解决他们的利益诉求，防止他们因基层不作为而串联组织集体上访。
㈣转变干部作风问题。着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，密切党群干群关系，领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好作风带动本单位的作风建设。
㈠增强信心问题。局全体党员干部要充分认识当前形势之下开展学习实践活动的现实紧迫性，自觉加强理论武装，坚持用科学发展观分析问题、指导实践，不断增强危中寻机、危中求进的信心和勇气。
㈡创新体制机制问题。加强体制机制建设，是做好信访工作的根本保证。要结合我区实际，深入研究探索，进一步健全和完善有关长效体制和机制，制定具体实施办法，抓好贯彻落实，提高信访部门做好信访工作的规范化、制度化水平。
㈢化解矛盾纠纷问题。立足于把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。抓好土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动社保、环境保护、涉法涉诉及部分军队退役人员等信访突出问题的防范和化解，密切关注受国际金融危机影响而失业和被拖欠工资人员等群体，密切关注因投资重大项目而可能引发的征地、拆迁问题，妥善解决他们的利益诉求，防止他们因基层不作为而串联组织集体上访。
㈣转变干部作风问题。着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，密切党群干群关系，领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好作风带动本单位的作风建设。
四、开展学习实践活动的时间安排和方法步骤
根据区委的安排部署，今次学习实践活动从现在开始到8月底结束，分3个阶段进行，着重把握6个环节，做好12项工作。
（一）学习调研阶段（3月26日至4月30日，安排36天）。重点抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论2个环节，4项工作。
1、动员部署。对学习实践活动进行专题研究，围绕科学发展主题确定活动的实践载体，研究制定切实可行的实施方案。成立学习实践活动领导小组，组织召开动员部署大会，深入进行思想发动，充分调动党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。
2、学习培训。采取自学与集中学习相结合、学习与统筹兼顾当前业务工作相结合等形式，组织党员干部通读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，同时，要认真学习党的十七大和十七届三中全会、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会、中纪委十七届三中全会、中央经济工作会议精神，学习胡锦涛总书记等中央领导同志关于安塞县学习实践活动的一系列重要讲话和批示，学习中央和省、市、区委应对当前经济形势的一系列决策部署。同时，将每周星期五作为集体学习日。
3、调查研究。要紧扣学习实践活动主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，组织党员干部深入基层、深入一线、深入群众，开展调查研究。领导班子成员要带头调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。领导班子和班子成员要至少提交一份调研报告，领导班子要召开一次班子成员调研成果交流会，交流调研成果。
4、解放思想大讨论。围绕“继续解放思想、推动科学发展”主题，扎实开展解放思想大讨论活动，紧密结合工作实际和党员干部思想实际，深刻审视国内外经济形势、深刻认识面临的形势与挑战、深刻分析差距与潜力，在明确科学发展方向、理清科学发展思路中解放思想，在弘扬革命老区精神、振奋精神状态中解放思想，在解决突出问题、创新工作举措中解放思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本局要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展以及怎样保发展、保民生、保稳定等方面形成共识，形成人人求发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。
（二）分析检查阶段（5月1日至6月30日，安排61天）。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节，4项工作。
1、广泛征求意见。要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求“两代表一委员”、服务对象代表等关于贯彻落实科学发展观方面的意见建议，做到征求意见“三个全覆盖”（即党员干部全覆盖、各界代表人士全覆盖、部门单位全覆盖）。
2、开好专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，立足十六大以来本部门本单位发展实践，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会要围绕“解放思想大讨论、寻找差距摆问题、形成共识谋发展、科学发展上水平”的要求，坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。领导班子成员要参与指导分管股室的专题民主生活会。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。
3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“践行科学发展观、打造经济核心区、构建和谐新商州”这一主题上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。领导班子主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写工作，要注意避免写成工作报告，字数不少于5000字。
4、组织群众民主评议。分析检查报告初稿形成后，要召开领导班子扩大会议讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。在此基础上，要采取灵活多样的方式，认真组织群众对分析检查报告进行评议，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。参评人员既要有本部门本单位的党员群众，也要有一定数量的基层代表和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。
（三）整改落实阶段（7月1日至8月31日，安排62天）。要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节，4项工作。
1、制定整改落实方案。要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。整改落实方案形成后，要以适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。领导班子成员要对所分管股室的整改落实方案进行严格审核。
2、集中解决突出问题。要按照整改落实方案的要求，通过人民群众、上级领导会诊等多种办法，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻落实中央和省、市、区委的重大决策部署，促发展、促增长、促增收、促和谐、促落实等方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。
3、完善体制机制。要把解决问题与创新体制机制结合起来，按照科学发展观要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要从目标责任考核、民生问题等方面入手，着重改进干部作风、推动科学发展的政策规定。
4、总结测评。学习实践活动基本完成时，要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，并开展满意度测评工作。主要测评两项内容：一是解决突出问题的满意度；二是对活动开展情况的满意度。同时，要注意收集对本单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，切实抓好整改落实。
五、切实加强学习实践活动的组织领导
为了加强对学习实践活动的组织领导，局里成立以支部书记王更志为组长，局长胡兴山、副局长田麦婵为副组长，郭中建、李涛、张高彦、侯旭东、李有明、雷锋、李花婷、王立界、李丹平、张虎为成员的领导小组。张虎同志具体负责办公。
同时，要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，围绕中心、服务大局，合理安排、统筹兼顾，确保两手抓、两不误、两促进。
